導 讀

工業和信息化部、交通運輸部、商務部近日聯合印發《制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）》，明確提升制造業企業供應鏈管理水平是一項系統性工程，要以高起點部署供應鏈戰略為引領，以保障循環暢通為底線，以提高質量和效益為目標，以高端化、智能化、綠色化為路徑進行布局。提升供應鏈管理水平的主體是企業，關鍵也在企業。制造業企業要發揮主體作用，增強現代供應鏈管理思維，瞄準發展趨勢，對標對表不斷提升供應鏈管理水平。行業協會、招投標服務機構、供應鏈解決方案服務商、平臺企業等要堅持服務導向，為企業供應鏈管理提供智力支持和系統解決方案。各級工業和信息化、交通運輸、商務主管部門要不斷完善政策保障和支撐環境，強化組織實施。

關于印發《制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）》的通知

工信廳聯運行〔2024〕25號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、交通運輸、商務主管部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》《“十四五”現代物流發展規劃》等部署要求，加快實施制造業供應鏈提升工程，推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業產業鏈，工業和信息化部、交通運輸部、商務部組織編制了《制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）》，現印發給你們。

各單位要強化宣傳解讀，推動企業組織實施，并進一步加強與技術改造、標準制修訂、企業經營管理人才培訓、試點示范等政策協同，完善供應鏈管理服務支撐和保障措施，多措并舉提升制造業企業供應鏈管理水平。

工業和信息化部辦公廳

交通運輸部辦公廳

商務部辦公廳

2024年5月7日

制造業企業供應鏈管理水平提升指南

（試行）

制造業企業供應鏈管理是制造業企業利用信息技術等手段，全面規劃產品設計、caigou、生產、銷售、服務等供應鏈環節中的商流、物流、資金流、信息流等，并進行計劃、組織、協調與控制的各種活動和過程。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，現代服務業與先進制造業深度融合，我國制造業正處于由大到強的關鍵時期。為順應現代供應鏈管理發展趨勢，推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業產業鏈，多方協作提升制造業企業供應鏈管理水平，助力制造業高質量發展，特制定本指南。

一、總體要求

提升制造業企業供應鏈管理水平是一項系統性工程，要以高起點部署供應鏈戰略為引領，以保障循環暢通為底線，以提高質量和效益為目標，以高端化、智能化、綠色化為路徑進行布局。提升供應鏈管理水平的主體是企業，關鍵也在企業。制造業企業要發揮主體作用，增強現代供應鏈管理思維，瞄準發展趨勢，對標對表不斷提升供應鏈管理水平。行業協會、招投標服務機構、供應鏈解決方案服務商、平臺企業等要堅持服務導向，為企業供應鏈管理提供智力支持和系統解決方案。各級工業和信息化、交通運輸、商務主管部門要不斷完善政策保障和支撐環境，強化組織實施。

——堅持需求導向，強化前瞻引領。尊重市場經濟規律和企業主體地位，以企業實際需求為導向，因“企”制宜推進供應鏈管理工作。應用前沿理念，結合未來發展需求，引導企業前瞻謀劃供應鏈管理，實現供應鏈要素資源高水平集成、供應鏈生態體系高質量構建。

——突出帶動，促進融通發展。充分發揮供應鏈主導企業的輻射帶動作用，以點帶鏈、以鏈帶面提升供應鏈整體水平。積極發揮專精特新中小企業強鏈補鏈作用，推動大中小企業在設施設備、要素資源、信息數據等領域的多方協同，優化供應鏈、發展產業鏈、提升價值鏈。

——鼓勵開放創新，保障安全有序。統籌國內國際兩種資源，鼓勵供應鏈要素開放共享，促進各種形態供應鏈創新應用，以新技術、新模式、新業態激發制造業企業供應鏈管理新動能。把握安全與發展的關系，督促嚴守合法合規底線，加強企業供應鏈信息安全保護。

二、加強企業供應鏈多維協同

供應鏈多維協同即供應鏈各節點以至全鏈條企業通過組織協調、流程互通、信息同步、資源共享、供需匹配等多維度協作，降低信息不對稱風險，提升市場響應能力和客戶價值，助力供應鏈提質降本增效。

（一）積極構建高效協作組織。企業應結合自身成長需求和市場競爭環境，明確供應鏈協同策略，組建專門的供應鏈管理部門或建立有關協作機制，統籌推動企業內部的跨部門、跨協作和鏈上企業間合作，疏通協作堵點，提升協作質量效益，積極打造共生共贏的供應鏈合作生態。

（二）著力推進業務流程高效協同。鼓勵企業依托新一代信息技術，在研發設計、計劃caigou、生產制造、質量檢驗、物流運輸、銷售庫存、售后服務等業務環節以及財務管理、人力資源等支撐環節，加強業務協同、數據共享和標準融合，實現供應鏈流程互聯互通。供應鏈主導企業應強化全鏈條業務協同，促進商流、物流、資金流、信息流順暢，推動實施鏈上企業質量一致性管控。鼓勵中小企業融入供應鏈協同業務生態，發揮供應鏈關鍵支撐作用。

（三）全面促進要素資源共享共用。鼓勵企業探索創新多元化的kaifa共享模式，整合、開放共享研發設計、生產設備、數據信息、檢驗試驗、倉儲運輸等要素資源。與科研單位雙向聯合，共享共用智力資源、軟硬件設施，加速創新協作和科技成果轉化。與物流、貿易企業深度融合發展，共建共享倉儲管理、物流配送等設施設備和數據資源，實現供應鏈上下游高效匹配，提高資源周轉效率和整體流動性，降低庫存及保管費用，消除流通斷點堵點。與金融機構互通鏈上信息，協同推進供應鏈金融服務，提升金融服務實體經濟和安全風險防范能力。

（四）協同創新提升制造水平。鼓勵企業靈活運用新型生產組織方式，以創新供給引領新需求，以市場需求驅動研發設計，暢通市場傳導機制，提高市場響應時效。把握產品服務化和服務產品化發展趨勢，與生產性服務企業開展質量檢測、安裝調試、運維檢修、售后保障等協作服務，推動產品后市場服務反哺制造。供應鏈主導企業應發揮引領作用，帶動鏈上企業共同提升生產技術和管理水平。

三、實現企業供應鏈管理精益化

精益供應鏈即識別供應鏈網絡中的各類冗余情況，實施從產品設計到客戶使用全過程的流程重塑，上下游協作消除不必要的成本和浪費，縮短業務流程和周期，用盡可能少的資源大限度、高效率地滿足客戶需求。

（五）消除供應鏈各環節浪費。企業可靈活運用成本總量核算、價值流分析等方式，識別供應鏈全過程中的過量生產浪費、多余工序（物料搬運距離、生產動作冗余、重復勞動等）浪費、缺陷或錯誤浪費、庫存浪費等內容，及時分析查找原因，采取必要的監測預警手段，實施提高周轉速度、減少流程差異等改進方法來消除浪費，實現資源的優配置。

（六）推動供應鏈全鏈條流程優化。企業要強化與關鍵供應商、主要用戶的信息銜接，努力消除在需求預測、設計排產、運輸路徑和競爭策略等方面的信息不對稱，提升供應鏈交付能力。運用可視化監控畫像手段，針對不同物資品類開展差異化需求預測，精簡基層單位預測品類和物料類別。完善循環取貨、取送結合等物流流程，使原材料、半成品和產成品等物料持續處于周轉狀態，降低倉庫存儲形式比重。

（七）健全標準化供應鏈體系。鼓勵企業積極完善供應鏈技術、設備等標準，與供貨方、運輸方、銷售方共同提升設備兼容性和標準化水平。加強產品標準化建設，合理控制產品備件種類和供應商數量。鼓勵企業與供應鏈上下游企業實現物料編碼統一，共同制定或參與通用標準、關鍵技術標準以及行業應用標準等，推動供應鏈上下游標準有效銜接。

四、加快企業供應鏈數字化轉型

供應鏈數字化即依托物聯網、5G、qukuailian、大數據、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術，集成供應鏈各環節量化作業數據，實現供應鏈運行數據化、模型化、可視化，提高分析預測、決策支撐、風險管控能力，降低企業運營成本，提高生產效率。

（八）制定有效的供應鏈數字化策略。企業應增強供應鏈數字化思維，結合企業發展實際明確供應鏈數字化轉型目標和實施路徑。供應鏈數字化處于起步階段的企業，可根據實際痛點及需求，在計劃、生產、caigou、物流等環節實施具有代表性和重要性的數字化項目。供應鏈數字化處于發展階段的企業，要加強各業務環節數字化項目的協同整合，實施供應鏈數字化項目組合。供應鏈數字化處于成熟階段的企業，要通過引入新技術和方法提升供應鏈數字化管理綜合能力，建立上下游數字生態系統和合作關系。

（九）加強供應鏈管理系統建設。鼓勵企業積極應用新一代信息技術賦能業務，加快供應鏈數字化系列標準應用實施，著力加強產品數據、檢驗檢測、供應商、倉儲物流等關鍵管理系統建設，不斷完善售后服務、質量跟蹤、回收物流、信息追溯等數字場景應用。加大供應鏈管理系統建設投入，鼓勵上下游企業聯合投資kaifa，共享共用系統資源。強化供應鏈數據安全和隱私保護能力建設，定期針對工業互聯網平臺、工業控制系統等開展網絡安全檢測評估。

（十）提高供應鏈數字化運用能力。企業應積極發揮供應鏈管理系統作用，逐步推動全流程業務上線上云，實現系統間多源實時信息數據交換和在線處理分析，打通供應鏈堵點卡點。提高管理系統運用效率，實現與業務流程的雙向滲透、有機融合。強化供應鏈管理系統日常維護，確保業務流程在線順暢運行。主動運用信息技術改造供應鏈管理流程，創新供應鏈組織模式，構建企業內部智能決策系統。鼓勵企業探索建立數據產權體系，明確數據權屬，規范數據交易。

五、健全企業綠色供應鏈體系

綠色供應鏈即在產品設計、原材料和零部件選取、生產制造、包裝、倉儲運輸、銷售使用、報廢回收等供應鏈全過程中，融入環境保護和資源節約理念、技術，識別各環節綠色屬性并進行有效管理，小化全過程環境影響，大化資源利用效率。

（十一）大力推動綠色供應鏈設計。企業應將低碳化、循環化理念融入供應鏈設計全過程。優先選擇可再生、可降解等綠色材料，逐步減少非綠色材料種類和使用量。積極應用綠色設計技術，加快kaifa更多具有高可靠性、易包裝運輸、易拆卸回收及全生命周期資源能源消耗少、污染物排放小的綠色產品，逐步提高綠色產品供給。推動包裝減量化、可回收，推廣使用可循環運輸包裝。優化物流組織模式，加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣應用和循環共用，提升清潔能源車船應用比例。

（十二）積極開展綠色caigou。企業應踐行綠色caigou理念，按照有關綠色產品認定和評價標準，制定完善綠色caigou管理制度，逐步提高綠色caigou比例。鼓勵企業開展綠色供應商管理，評定一批綠色供應商名單。鼓勵供應鏈主導企業定期開展綠色caigou培訓，引導供應商綠色化發展。

（十三）深入推進清潔生產。企業應優先選用綠色工藝、技術和設備，降低生產過程資源能源消耗和污染物排放強度。高耗能企業應建立能源管理中心，實現能源管理精細化。推行循環生產方式，促進固體廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，提升再生資源綜合利用水平，實現生態鏈接、原料互供、資源共享。落實生產者責任延伸制度，通過自主回收、聯合回收、委托回收等方式建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵有條件的企業圍繞傳統機電產品、高端裝備、在役裝備等領域，大力發展再制造產業，加強再制造產品推廣應用。

（十四）開展產品碳足跡核算。供應鏈主導企業要積極探索開展產品碳足跡核算，牽頭或參與制修訂行業碳足跡核算規則標準。鼓勵供應鏈上下游企業開放共享碳排放數據。鼓勵大型企業聯合行業協會等加大培養碳足跡核算人才力度，面向行業提供技術咨詢服務，提升行業碳足跡核算能力。鼓勵有條件的行業建立產品環境聲明（EPD）平臺，對外披露碳足跡等環境影響情況，推動上下游產業實現互認和采信。

六、構建企業全球供應鏈網絡

全球供應鏈即在全球范圍內實現產品設計、caigou、生產、銷售、服務等全流程協同的供應鏈組織形態，是制造業企業構建新發展格局、擴大比較優勢、降低生產經營成本、提升核心競爭力的重要手段。

（十五）有序融入全球供應鏈網絡。采取全球化發展策略的制造業企業，要客觀評估經營擴展成本、供應鏈組織模式、承接地政治經濟環境等條件，在供應商選擇、生產地址評估、渠道銷售對接、物流運輸保障等方面充分規劃設計。鼓勵企業通過設立海外事業部、研發機構、分銷中心等，逐步深化對外投資合作，提升供應鏈全球化管理運營水平。

（十六）合理布局國際物流基礎設施。鼓勵企業根據自身產品特性和全球化戰略，統籌謀劃海外倉建設，降低國際物流成本。有條件的企業可以采取自營、合資或合作等方式，深化物流設施資產運營機制，面向供應鏈上下游提供法律規則、倉儲物流、市場信息、報關通關、信用擔保等增值服務，引導國內供應鏈體系同步國際化。

（十七）提高全球供應鏈協調能力。具備條件的企業應建立專門的全球供應鏈戰略部門，積極參與國際技術、經貿規則制定，依托自身經貿優勢，提升在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等方面協調保障能力，推動建立有利于完善供應鏈利益聯結機制的全球經貿體系。

七、提升企業供應鏈韌性和安全水平

供應鏈韌性和安全相互關聯且高度統一，韌性強調企業有效抵抗供應鏈沖擊和供應鏈斷裂后快速恢復能力，安全強調企業減少沖擊發生概率并在風險沖擊下穩定運行能力。

（十八）強化風險預警和應對準備。企業應建立風險管理機制，提升風險管理內控水平。建立多維度風險來源識別清單，系統識別各類生產環節風險和外部因素風險。加強產業鏈圖譜應用，識別上游間接供應風險，預見下游反向傳導市場風險。加強風險評估與監測預警，提高系統風險分析研判能力，重點在流程管控、物流保障、應急儲備、技術和人員管理等方面增強供應鏈韌性。

（十九）完善供應商風險管理體系。企業要強化市場調研，尋求優供應商和產品價格，搭建多元化供應商信息庫，增強供應商類型、地區分布多樣性。提升戰略供應商穩定性，防范依賴單一供應商帶來的不確定性。加強供應商全流程合規性審核，促使供應商遵守法律法規和行業規范。加強供應商產品和信息透明度管理，充分掌握其供應商來源、生產過程、質量控制等情況。建立供應商評價體系，定期評估供應商風險水平。

（二十）多元化物流運輸網絡。企業要優化caigou布局，根據產品和原料特性合理控制主渠道caigou半徑，建立備選供應來源應率先確保跨區域高效配置資源能力。增強庫存調配靈活性，統籌調度自有庫存、供應商庫存、協議庫存、第三方庫存、海外庫存、在途庫存等多種庫存。增強物流網絡多元性，在確保主通道暢通基礎上，密切關注備選運輸路徑、運輸方式、承運商，分散物流網絡風險。

（二十一）構建主動有為的供應鏈風控文化。企業應健全員工職業素養培育機制，提升崗位適配靈活性，鞏固企業組織創新、風險防范和市場競爭軟實力。強化開放溝通，促進供應鏈各環節信息交流公開透明，及時發現和處置潛在風險。強化風險意識，壓實員工風險責任，鼓勵一線員工主動識別風險并視情采取化解措施。強化合作信任，促進供應鏈各環節風險應對聯動，提升風險管理效能。強化持續改進，鼓勵員工根據市場需求、風險環境提出合理化、創新型生產經營建議，從源頭防范風險發生。

八、完善供應鏈管理服務支撐

（二十二）強化咨詢服務支撐。鼓勵各類供應鏈管理解決方案服務商圍繞制造業企業供應鏈管理需求，分行業、分場景形成系統解決方案并進行推廣應用，同時依照企業實際需求，提供化、定制化、個性化的實施方案。支持行業協會、平臺企業、招投標服務機構等充分挖掘數據資源，構建制造業產業鏈供應鏈信息庫、產品庫、專家庫，為制造業企業提供供應鏈管理咨詢對接服務。

（二十三）強化標準服務支撐。推動現有已發布的供應鏈數字化管理、綠色供應鏈管理、供應鏈安全管理等領域系列標準導入企業供應鏈管理全過程，依據標準提升企業供應鏈管理水平。鼓勵標準化組織、行業協會、社會團體、重點企業等圍繞制造業企業供應鏈管理中新技術、新業態、新模式等建立標準和規范，加強標準宣貫、應用服務和實施效果評估，支撐企業建立標準化的供應鏈管理體系。鼓勵行業協會、機構等參照制造業企業供應鏈管理水平參考指標體系（附后），開展制造業企業供應鏈管理水平評估。

（二十四）強化人才服務支撐。鼓勵相關高校、科研機構、培訓機構與企業在人才培養、技術研究等方面加強合作，圍繞行業、企業實際需求，深化供應鏈管理理論研究、開展供應鏈管理能力提升培訓。支持校企聯合建設一批產業學院、育人示范基地、供應鏈管理實訓基地等各類人才培養創新載體，實現產教融合、科教融匯，培養知識型、技能型、創新型的供應鏈管理人才。

九、強化供應鏈管理政策保障

（二十五）加強組織落實。各地工業和信息化、交通運輸、商務主管部門要高度重視制造業企業供應鏈管理水平提升工作，強化政策宣貫解讀，結合各地實際，增強工作力量配備，加強與有關部門工作協調和政策協同，構建“政產學研”一體化的工作協同推進機制。充分發揮現有財政資金、產業投資基金等作用，聚焦供應鏈管理先進技術、工藝、產品，加大對制造業企業供應鏈管理薄弱環節的支持力度。

（二十六）加強供需鏈接。鼓勵各地工業和信息化、交通運輸、商務主管部門依托先進制造業集群、高新技術產業kaifa區等產業聚集區，積極推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業產業鏈，引導制造業企業與商貿流通、物流運輸企業深度合作，開展多種形式的供應鏈上下游對接活動，建立健全供需對接服務平臺，強化跨區域、跨領域供應鏈信息共享交流。

（二十七）加強引領。深化全國供應鏈創新與應用工作，遴選一批供應鏈創新與應用制造業企業。持續開展智能制造試點示范行動，打造一批供應鏈管理領域場景，遴選一批智能制造示范工廠和智慧供應鏈揭榜單位。發揮相關標準化技術組織作用，面向重點制造行業研究組織開展供應鏈數字化等級評價。積極培育綠色供應鏈管理企業，推動實施綠色伙伴式供應商管理。引導企業開展質量管理能力評價，加強產業鏈供應鏈質量聯動。

附件：

1.制造業企業供應鏈管理水平參考指標體系

2.名詞解釋

《制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）》政策解讀

近日，為加快實施制造業供應鏈提升工程，推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業產業鏈，工業和信息化部會同交通運輸部、商務部印發了《制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。為更好理解和實施《指南》，現解讀如下：

一、《指南》出臺的背景？

黨中央、國務院高度重視產業鏈供應鏈工作。總書記多次指出，要優化和穩定產業鏈、供應鏈，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障，并強調產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。黨的二報告明確提出，要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。國務院要求積極推進供應鏈創新與應用，促進制造協同化、服務化、智能化，推動健全制造業供應鏈服務體系。

近年來，工業和信息化部會同有關部門聚焦供應鏈標準化、數字化、綠色化等領域，強化供應鏈標準體系建設，積極推動提升制造業企業供應鏈管理水平，取得積極成效。同時也要看到，目前國內大多數制造業企業供應鏈管理仍處于起步階段，尚缺乏系統性政策引導，仍需提高現代供應鏈創新發展理念認識，完善標準制度體系建設等，以適應高質量發展需要。

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，數字經濟和實體經濟、現代服務業和先進制造業加快深度融合，制造業高質量發展處于關鍵階段。企業是推動制造業高質量發展的主體，高效安全的供應鏈是企業高質量發展的重要保障。針對制造業企業供應鏈管理短板弱項，通過制定《指南》并指導各地工業和信息化、交通運輸、商務部門和有關管理服務機構組織實施，有利于凝聚各方力量，助力制造業企業提升供應鏈管理水平，進而對優化企業生產經營、提質增效和增強產業韌性水平發揮積極作用。

二、《指南》的適用范圍及對象是什么？

《指南》的適用范圍及對象包括三個方面：一是制造業企業，旨在引導制造業企業明確提升供應鏈管理水平的總體要求和重點方向，企業可結合自身實際情況，因“企”制宜，從戰略高度出發，制定企業供應鏈發展戰略和供應鏈全局優化提升實施方案；二是行業協會、招投標服務機構、供應鏈解決方案服務商、平臺企業等，旨在引導各類社會機構在助力制造業企業供應鏈管理水平提升中發揮積極作用；三是地方各級主管部門，旨在完善對制造業企業供應鏈管理水平提升的政策保障和支撐環境，強化組織實施。

三、《指南》引導制造業企業提升供應鏈管理水平的主要方向是什么？

《指南》以推進制造業高端化、智能化、綠色化發展為導向，從6個方向引導制造業企業提升供應鏈管理水平。

一是加強企業供應鏈多維協同。明確供應鏈多維協同的主要內涵，提出積極構建高效協作組織、著力推進業務流程高效協同、全面促進要素資源共享共用、協同創新提升制造水平等4條具體措施。

二是實現企業供應鏈管理精益化。明確精益供應鏈的主要內容，提出消除供應鏈各環節浪費、推動供應鏈全鏈條流程優化、健全標準化供應鏈體系等3條具體措施。

三是加快企業供應鏈數字化轉型。明確供應鏈數字化的主要內涵，提出制定有效的供應鏈數字化策略、加強供應鏈管理系統建設、提高供應鏈數字化運用能力等3條具體措施。

四是健全企業綠色供應鏈體系。明確綠色供應鏈的主要內涵，提出大力推動綠色供應鏈設計、積極開展綠色caigou、深入推進清潔生產、開展產品碳足跡核算等4條具體措施。

五是構建企業全球供應鏈網絡。明確全球供應鏈的主要內涵，提出有序融入全球供應鏈網絡、共建共享國際物流基礎設施、提高全球供應鏈協調能力等3條具體措施。

六是提升企業供應鏈韌性和安全水平。明確供應鏈韌性和安全的主要內涵，提出強化風險預警和應對準備、完善供應商風險管理體系、多元化物流運輸網絡、構建主動有為的供應鏈風控文化等4條具體措施。同時，《指南》還制定了制造業企業供應鏈管理水平參考指標體系，供企業實踐中參考。

四、《指南》如何服務和保障制造業企業提升供應鏈管理水平？

《指南》引導社會機構從3個方面加強供應鏈管理服務支撐：一是強化咨詢服務支撐，鼓勵構建制造業產業鏈供應鏈信息庫、產品庫、專家庫；二是強化標準服務支撐，鼓勵加強標準宣貫、應用服務和實施效果評估；三是強化人才服務支撐，鼓勵實現產教融合、科教融匯，培養知識型、技能型、創新型的供應鏈管理人才。

同時，提出從zhengfu層面牽頭建立3條保障措施：一是加強組織實施，構建“政產學研”一體化的工作協同推進機制；二是加強供需鏈接，強化跨區域、跨領域供應鏈信息共享交流；三是加強引領，構建不同領域的供應鏈管理典型案例遴選體系。