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新增量：制造業正向超、特大城市回流

如何尋找新的城市價值增量，首先要看到第二產業對城市的驅動作用。“十四五”（規劃）和去年的“兩會”等都提到了增強城市制造業競爭力的問題，國際上也出現了制造業回流。制造業回流有幾個趨勢——

一是流向了具有傳統制造業優勢的中小城市；二是流向了大城市，特大城市或者超大城市。這好像不太容易被理解，但這確實是發生了的一個趨勢。

比如，倫敦在2021年就提出工業建筑面積零減量，它規定在市區大型商業開發當中要混合工業空間，而且美國出現了“工匠分區法”，就是把一些輕型制造業嵌入到城市當中，而且已經得到了一些效果，包括一系列初創企業在那邊落戶。歐盟也提出了發展“生產性城市”的概念。

“紐約制造”（Made in NYC）的發起者說，都市制造業是讓我們慢慢擺脫經濟衰退的良方，想要創造工作機會，一定要有堅實的制造業基礎。這個制造業不是傳統的制造，而是一些高附加值的，能夠重塑社區活力的制造業。

日本近似乎已經走出了20-30年的發展陷阱，它的股市、就業崗位幾乎是一飛沖天。現在年輕人是被崗位所搶的，而不是年輕人要去找工作。日本創造了一種“町工廠”的概念。“町”就是我們的街道辦事處，就是在東京重新創造了“街道工廠”。

“街道工廠”是我們改革開放初期為了解決知青就業問題所創造的一些就業機會，那叫街道工廠，居然在日本出現。但它是屬于小規模、高附加值的，而且其中有很多隱形的。正是因為規模小，術業有專攻，町工廠基于鄰里間熟人網絡本地化形成的產業鏈。在日本，大田區是“町工廠”密集的區域。

服務業分為生產性服務業和生活性服務業。美國有兩個數據，雖然美國服務業占到了80%，但在80%里的70%是生產性服務業，是和制造業直接相關的。這么來算其56%的服務業實際是和美國25萬億GDP相關的。這是一個非常不得了的數據，不都是麥當勞和肯德基，他有大量服務業是和生產相關的，就是13億美元和制造業相關的。

而我們的服務業當中，生活性服務業遠遠超過生產性服務業，大概高20%左右。這就是我們的差距，我們要去追的，要去診斷的。

新增量：科技不在科技園區，而在市中心

尋找城市價值增量，還體現在科技回歸都市。我們說北京是三城一區，但說懷柔、昌平這些區域，是不是符合世界城市對于科技發展的趨勢？我認為，我們要在北京的基礎上放眼看到世界的發展。從世界來看，很明顯的趨勢，科技不是在科技園區里了，是在市中心，就在你邊上，就在你家門口，就在窗戶外面。這是一個大的趨勢。

比如紐約的硅巷，經過將近二十年的發展，成為僅次于硅谷第二大科創企業聚集區，初創企業超過驚人的9000多家。比如波士頓，隨著40年前生物制造等產業的興起，波士頓在MIT的邊上成立了430多家公司，帶來了11萬個研發崗位、300萬平方米的實驗室面積。這些數據都是非常驚人的。

今年還有個比較重要的信息，上半年城鎮青年（16-24歲）失業率不公布了。由于現在信息不完整，假設在青年失業率達到20%的情況下，我們應該讓他們做什么樣的工作？

我們看到一個非常可惜的現象，大量的青年勞動力進入到外賣、快遞和網約車的行業當中。而且有的專家認為，這些行業是非常良好的勞動力蓄水池。我們經過反思認為，這是個偽命題。如果大量的青年進入到這些行業將會對未來中國5-10年的發展帶來巨大的潛在風險。

今年的高校畢業生已經達到了驚人的1179萬人，人口的老齡化已經在逐步爬升。如何能夠支撐中國未來工業和制造業的發展，這是需要我們反思的，就是在他們現在還仍然可以吸收知識時可以提供發展吸收他們職業所需要的技能。

此外，還要重視城市經營實現精明增長。城市從土地金融時代要進入城市運營的時代，一方面新的購物中心在不斷地新建，另一方面舊的購物中心在不斷地關門。實際從城市發展當中要關注到全生命周期的運營能力，從數量開始關注到質量，運營要前置。運營的前置是一切設計的基礎。

要搭建全周期、全業態、全流程的城市運營模式。北京有個非常的成功案例郎園，很偏僻，但它成功吸引了全國影視劇制作65%的份額，非常之偏遠，但非常之成功，為什么成功？就是運營前置。

新趨勢：從“城市更新”邁向“城市復興”

在通信技術影響下，城市聚集結構呈現“優勢集聚，整體分散”的現象。原來我們說的“田園城市”的圖景就有可能實現，因為傳統功能邊界會變得更加模糊，而且空間功能會更加復合化。

從攤大餅的圈層式走向網絡化的城市空間結構，原來我們說城市空間是攤大餅，從幾環到網絡化的結構。為什么美國經濟這么快速發展的時候（房屋）空置率這么高呢？很可能是傳統通信技術對區位理論帶來沖擊所形成的這么一個結果。

還有大家都在刷短視頻，短視頻成為生活當中的一部分，但對傳統生活會帶來新的沖擊。經過統計，現在人均短視頻刷168分鐘，每天3個小時。這3個小時就造成我們形成足不出戶的生活方式和體驗，這帶來非常重大的，對原有空間城市結構的沖擊。

根據36氪報道的數據，全國近240萬家的實體店關閉，這不能都歸咎于直播帶貨，但直播帶貨是重要的始作俑者，約占全國實體總數的10%，造成的失業是300萬人之多。有個統計，當電商用戶數每增加1%時，當地的店鋪數就會以0.16%的速度在減少。這是我們必須要面對的一個現實。

在這種情況下，我們如何看待城市更新？我們說城市更新不足以面對未來城市帶來的挑戰。所以，我們提出“城市復興”的理論。

城市復興和城市更新巨大的不同，就是“城市更新”是50年代的概念，只針對城市的物質發展空間，是遠遠不足的，“城市復興”的理論是物質空間、科技創新、產業經濟、社會活力和文化傳承。所以，我們要重新面對城市復興的時代，要面對挑戰。

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